«Продажа вейпов. Новые законодательные ограничения»

Что такое вейпы и чем они опасны

Вейп это электронное устройство, которое нагревает жидкость и превращает ее в пар. Этот пар вдыхает пользователь вейпа через мундштук. В составе жидкости и, соответственно, пара может содержаться никотин. Но необязательно: в продаже есть и безникотиновые жидкости для вейпа.

В отличие от курения сигарет, во время курения вейпа человек не вдыхает яды, канцерогены и угарный газ, которые образуются при горении табака. Но если в жидкости содержится никотин, он вредит здоровью и вызывает зависимость так же, как и тот, что человек получает из сигарет.

Даже безникотиновые жидкости для вейпов не безвредны. Они состоят из глицерина, пропиленгликоля, ароматизаторов и загустителей каждое из этих веществ может привести к заболеваниям.

Глицерин и пропиленгликоль при нагревании образуют канцерогены и вещества, раздражающие дыхательные пути: формальдегид, ацетальдегид, акролеин и глиоксаль.

Ароматизаторы, которые используют для вейпов, безопасны, если поступают в организм человека с едой, поэтому их часто используют для приготовления попкорна. Но при регулярном вдыхании они могут вызвать так называемую попкорновую болезнь легких ранее ей болели работники пищевых производств.

Загустители, вероятно, послужили причиной вспышки заболевания, похожего на тяжелую пневмонию, которое зафиксировали в 2019 году в США: пострадали более 2500 людей, при этом выяснилось, что все они пользовались электронными сигаретами.

В конечном счете врачи полагают, что вейпы способны навредить здоровью, и не рекомендуют их для употребления, особенно несовершеннолетними!

Новые законодательные ограничения

Весной 2023 года Госдума приняла закон, направленный на ужесточение правил оборота никотинсодержащей продукции и снижение последствий ее потребления в целях защиты жизни и здоровья россиян, особенно детей и молодежи. Документ предусматривает поправки не только в Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее Закон 15-ФЗ), но и в федеральные законы от 24 июля 1998 г. 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 13 марта 2006 г. 38-ФЗ "О рекламе", от 29 декабря 2010 г. 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Новые ограничения - часть большого "закона о вейпах", который подписал президент Владимир Путин.

Власти не случайно ввели такие серьезные ограничения. Спрос на обычные сигареты последние годы постепенно снижается, а спрос на электронные растет. В 2022 году по сравнению с 2021 годом количество чеков, в которых есть пачки сигарет, сократилось на 11%, а сумма выручки - на 0,3%. В 2023-м по сравнению с 2022 годом количество чеков снизилось на 19%, выручка - на 10%.

Однако в 2022 году произошел взрывной рост спроса на вейпы. По сравнению с 2021 годом прирост количества чеков составил 60%, а выручка выросла на 80%. В 2023 году количество чеков приросло еще на 6%, но выручка упала на 4%.

Общие поправки

Нововведения коснутся законодательных терминов, содержащихся в Законе 15-ФЗ. Во-первых, в нем появится официальное определение безникотиновой жидкости. К ней начнут относить любую жидкость без содержания никотина или с его минимальным содержанием менее 0,1 мг/мл, предназначенную для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина.

Во-вторых, изделия, содержащие безникотиновую жидкость, войдут в определение никотинсодержащей продукции, а приборы, используемые для получения безникотинового аэрозоля, в перечень устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Соответственно, все действующие требования и ограничения для никотинсодержащей продукции будут распространены и на безникотиновую.

В-третьих, продавцам запретят продавать никотинсодержащую продукцию по цене ниже минимальной, порядок определения которой установит Правительство РФ. Цель законодателя сделать так, чтобы карманных денег у детей не хватало на покупку вредных жидкостей и устройств для них. Также у кабинета министров появится право сформировать перечень веществ, добавление которых в продукцию, содержащую никотинсодержащую или безникотиновую жидкость, растворы никотина (в том числе жидкость для электронных средств доставки никотина), станет препятствием для ее выпуска в обращение. Речь идет о веществах и добавках, усиливающих никотиновую зависимость и повышающих привлекательность продукции.

Через эти поправки реализованы задачи сделать данные средства менее доступными, в первую очередь для детей и молодежи, и минимизировать маркетинговый эффект привлекательности вейпов.

Предписания в части минимальной цены на никотинсодержащую продукцию и определения списка запрещенных к добавлению в ее состав веществ начнут действовать с 1 сентября текущего года.

Ограничения торговли

Основные ограничения, связанные с торговлей табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции установлены в ст.19 Закона 15-ФЗ.

Часть поправок касается установления дополнительных ограничений торговли устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в части:

возможности их розничной продажи только в магазинах и павильонах исключение предусмотрено для случаев отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов, когда допускается торговля указанной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля;

запрета розничной торговли на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли при отсутствии в населенном пункте магазинов и павильонов.

Вместе с тем начнет действовать запрет на розничную продажу устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте с выкладкой и демонстрацией. По аналогии с табачной продукцией информацию о такой продукции нужно будет доводить до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня устройств для потребления никотинсодержащей продукции с указанием цены без использования графических изображений и рисунков. Демонстрация такого товара покупателю в торговом объекте будет осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем.

Согласно закону новые ограничения и запреты, касающиеся торговли устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, начали действовать с 1 июня 2023 года.

Иные поправки

Остальные точечные корректировки внесены в другие статьи Закона 15-ФЗ и в иные федеральные законы. В их числе:

установление запрета на применение скидок с цены устройств для потребления никотинсодержащей продукции любыми способами, включая издание купонов и талонов;

включение в сферу госконтроля (надзора) в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции контроля (надзора) за соблюдением установленных законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции;

принятие органами государственной власти РФ мер по защите ребенка от рекламы устройств для потребления никотинсодержащей продукции;

запрета демонстрации процессов потребления никотинсодержащей продукции с использованием устройств для ее потребления в рекламе;

ограничения в части упоминания устройств для потребления никотинсодержащей продукции в информационной продукции для детей такое упоминание без демонстрации устройств допускается при условии, что выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанной продукции и то, если такое упоминание оправдано жанром или сюжетом информационной продукции, предназначенной для детей 12 лет и старше.

Ответственность

За несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции статьей 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.

Не заставил себя ждать и закон об усилении ответственности за нарушения, связанные с продажей табачной и никотинсодержащей продукции, приняты соответствующие поправки в КоАП. Ими предусмотрено повышение штрафов:

для граждан за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции с 1-2 тыс. руб. до 2-5 тыс. руб.;

для родителей или иных законных представителей, вовлекающих несовершеннолетнего в процесс потребления такой продукции, с 2-3 тыс. руб. до 5-7 тыс. руб.

Одновременно увеличатся штрафы за продажу несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Они возрастут с 20-40 тыс. до 40-60 тыс. руб. для граждан, с 40-70 тыс. до 150-300 тыс. для должностных лиц и со 150-300 тыс. до 400-600 тыс. руб. для организаций.

Составлять протоколы и рассматривать дела за несоблюдение ограничений и нарушения запретов в сфере торговли табачной продукцией могут должностные лица органов внутренних дел, а также руководители территориальных органов Роспотребнадзора.

Планируемые изменения и меры

Помимо усиления ответственности за нарушения (речь не только об административных штрафах, но и об уголовной ответственности за повторные нарушения), необходима реализация информационной кампании среди молодежи.

Важность разъяснительной работы активных бесед со школьниками о вреде употребления никотинсодержащих и безникотиновых жидкостей, о негативных последствиях для здоровья с демонстрацией фотографий легких после курения и т. п., и в целом популяризации здорового образа жизни. Предполагается осуществлять мероприятия, направленные на антипропаганду употребления никотинсодержащей и безникотиновой продукции, на ограничение доступности вейпов для молодежи. К этой работе должны быть привлечены педагоги и родители, региональные власти и федеральные министерства.

Кроме того, поскольку в связи с ужесточением правил оборота устройств для потребления никотинсодержащей продукции ожидается рост рынка контрафактной продукции и нелегальных продаж, федеральные власти намерены выработать дополнительные меры контроля и реагирования на подобные нарушения (в частности, путем усиления таможенного контроля и повышения качества работы правоохранительных органов в этом направлении). Особое внимание будут уделять и интернет-продажам как одному из ключевых каналов реализации вейпов.

В числе предполагаемых мер также проведение всестороннего медицинского исследования вейпов, их состава и последствий потребления для организма не только курильщика, но и окружающих его людей. Результаты таких исследований будут доводиться через СМИ до населения. Остальные меры будут зависеть от правоприменения новых законодательных предписаний.

Возможно, в будущем государство придет и к тому, чтобы полностью запретить вейпы, как это сделано во многих цивилизованных странах (в 32 странах действует полный запрет на вейпы, а в 79 те или иные ограничения на их оборот).